改革大潮中的浦东深度

热点 2018/04/17 15:29
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浦东改革开放以来,以一项项“第一”和突破,向世界展示了其有容乃大的宽阔胸怀,彰显了中国对外开放的积极姿态。


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四月的浦江之东,尽现勃勃生机。即将迎来的是浦东开发开放28岁生日,同时也是中国改革开放40周年。


“只有敢于走别人没有走过的路,才能收获别样的风景。”28年来,作为改革开放“探路先锋”的浦东新区敢闯、敢试、敢为人先,始终站在改革开放前沿,先行先试、大胆探索,成就了别样的风景。


2017年,浦东新区GDP达9651.4亿元,是1990年60亿元的160倍。财政收入达3937.96亿元,增长394倍;外贸进出口总额19565.4亿元,增长363倍。


别样的风景更在于浦东善于在诸多领域突入“无人区”,其成功实践为全国的改革开放破局开路,提供了可复制可推广的经验,对中国特色社会主义理论形成和发展提供了丰富素材和鲜活经验。


“在新的更高起点上再出发,以更大的责任担当、更好的精神状态当好排头兵中的排头兵、先行者中的先行者,为上海乃至全国作出更大的贡献。”上海市委对浦东寄予厚望。


站在中国改革开放40周年的新起点上,立足服务全国的大局中,浦东继续逢山开路、遇水架桥,坚定改革开放再出发的信心和决心,思想再解放,改革再深入,开放再扩大。


陆家嘴金融贸易区成立,尝试土地实转、资金空转的土地开发模式,开展综合配套改革试点,上海自贸试验区挂牌,开展“证照分离”改革试点,综合性国家科学中心落地……自1990年4月18日起步的浦东开发开放,以一系列“敢闯敢试”成为中国改革的试验田。


“要进一步深刻认识开发开放浦东这项国家战略的重大意义”。2007年3月31日,中央领导调研浦东时的讲话犹在耳边。中央不仅对浦东开发开放寄予极高的希望,而且还提出要求,浦东的工作要更多地从“全国一盘棋”的角度出发。因为浦东开发开放的战略指向,不仅是建设一座新城,更是要为全国探索一条新路。


因循守旧没有出路,畏缩不前错失良机。“应改革开放而生、因改革开放而兴”的浦东深知唯有通过改革才能实现新发展。眼光向上,在落实国家战略的前提下,探索自主改革。脚步向下,从人民群众普遍关注的问题中,寻找改革的重点和突破口。今天的浦东深入贯彻党的十九大精神,敢闯敢试、先行先试,在改革的大潮中体现深度,在全国范围内发挥窗口作用和示范意义。


眼光向上:重在服务大局


浦东发展并不是简单的以增加经济总量为目的,而在于窗口作用、示范意义,在于敢闯敢试、先行先试,在于排头兵的作用。28年来,浦东作为窗口和排头兵的使命始终不改。

从1990年开启浦东开发开放,2005年开展综合配套改革试点,2009年上海“两个中心”建设,到2013年成立中国(上海)自由贸易试验区以及2014年全面开展科创中心建设。浦东的改革始终和国家战略紧密结合,在服从服务全国大局、推动高质量发展、构筑更高层次的开放型经济新体制上承担改革创新的使命。


当前,上海自贸区和上海全球科创中心核心功能区建设,是浦东承担的两项重大国家战略,也是浦东在新时期对标国际最高标准和最好水平,承担改革任务的具体体现。


“浦东要聚焦自贸试验区建设,加快探索形成更多制度创新成果,更好彰显全面深化改革、扩大开放试验田的作用。要瞄准国际最高标准、最好水平,特别是围绕制度创新这个核心,加强改革开放系统集成,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。要聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设,在实施创新驱动发展战略上走在前头。要以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心,加快集聚和建设世界一流的大科学设施集群,提高科学中心集中度和显示度,按照规划高标准建设张江科学城。要服务经济社会发展主战场,突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈,使科技成果尽早应用转化。”上海市委对浦东建设两大国家战略提出具体要求。


抓住深化自贸区建设的重要机遇,以“三区一堡”建设为抓手,浦东正扩大金融、教育、文化、医疗等服务业领域的开放,同时,在有效防范风险的前提下,进一步深化金融改革创新,推动金融更好地服务实体经济,服务科技创新。


对于自贸区建设,浦东更加注重的是加强各项改革措施的系统集成。坚持“刀刃向内”的自我革命,浦东推进“证照分离”改革,其改革成果经国务院批准向其他10个自贸试验区复制推广,深化方案覆盖企业市场准入的全部548项审批事项。同时浦东减少建设项目审批,优化审批流程和审批方式,将带设计方案出让项目审批时间压缩到24天以内,不带设计方案出让项目压缩到80天以内,达到国际先进水平。


作为上海科创中心建设的核心功能区,浦东聚焦张江综合性国家科学中心和张江科学城建设,服务国家战略。近年来,浦东抓紧推进大科学设施、科研机构等建设,推动更多高端创新资源向张江国家科学中心集聚,并统筹张江科学城周边区域协调联动发展。


做好规划和硬件建设之外,科创中心建设更离不开软环境的改善。对此,浦东加大改革攻坚,突破一批制约科技成果转移转化的体制机制瓶颈,形成可复制推广的政策举措。同时浦东更着眼于人才建设,出台并落实了一大批有突破、有创新的人才政策,加快建设国际人才高地。


脚步向下:重在人民所呼


“要坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端,找准深化改革重点的突破口。”浦东近年来取得的改革成果和创新经验正是因为站稳了群众立场,凝聚了群众力量,形成了改革为了人民、改革依靠人民、改革让人民受益的生动实践。


在推进自贸试验区建设和各方面各领域改革中,浦东始终注重发挥群众的积极性、主动性、创造性。在上海自贸试验区建设过程中,浦东邀请各类企业深度参与,科学提出改革建议,认真落实改革举措。同时浦东建立完善“三会”机制,通过决策前的听证会、推进中的协调会、完成后的评议会,让群众决定社区实事项目内容,真正把群众的事交给群众自己办,大大创新了社会治理。“人民有所呼、改革有所应。”为方便百姓办事,浦东大力推进“三全工程”,将市场准入事项“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政务信息“全域共享”,让信息多跑路、群众少跑腿。“下功夫查找突出问题和现实困难,下功夫发现基层的有益探索,下功夫了解群众的所想所盼,为方案制定接地气、攒底气。”浦东探索统筹街镇核心发展权和下沉区域管理权,使街镇聚焦公共服务、公共管理、公共安全和社区自治共治的主责主业。改革向群众问计,今年浦东深入开展大调研活动,动员全区所有机关、所有干部一起出动,走访调研全区所有企业和各类群众,把企业和群众的问题建议转化为推动浦东改革发展的具体举措。


“让人民群众有更多获得感。”改革好不好,人民群众说了算。近年来,浦东将改革重心向下,出台了一批一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。浦东把群众认不认可、满不满意、高不高兴作为评价改革成效的重要标准,使改革极大地促进发展,发展极大地惠及群众。


“浦东既有陆家嘴、张江、自贸区和洋山港这样的著名地标,也有发展水平参差不齐的城郊结合部和农村,要着眼大民生,准确把握不同群体的期盼和诉求,找准民生工作的发力点,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”上海市委对浦东提出要求。


(来源:中国经济导报)

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